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    稅收兩地對(duì)半分平衡利益 　　傳聞已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》*早預(yù)計(jì)9月展示廬山真面目。 　　工信部一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,應(yīng)國(guó)務(wù)院的要求,今年年底之前,《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》（下稱《條例》）將正式出爐。接近工信部人士稱,《條例》預(yù)計(jì)9月出臺(tái)。 　　這將成為鋼鐵行業(yè)繼組建五大鋼鐵集團(tuán)后,更大規(guī)模和范圍重組并購(gòu)大戲的開(kāi)始,鋼鐵王國(guó)各大勢(shì)力范圍將被重新劃分。 　　據(jù)中鋼協(xié)一專家透露,該《條例》將解決當(dāng)?shù)卣ε落撹F企業(yè)被兼并重組后而稅收落空的問(wèn)題,這將為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域兼并重組掃除*重要的一道障礙。

   國(guó)務(wù)院施壓工信部重組 　　一位接近工信部的人士向記者表示,工信部針對(duì)冶金行業(yè)正在做的事情,一是淘汰落后產(chǎn)能,解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題;二是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的兼并重組問(wèn)題。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題,工信部在完成一期調(diào)研的基礎(chǔ)上,正在進(jìn)行二期調(diào)研,*終調(diào)研的結(jié)果和意見(jiàn)將在8月份召開(kāi)會(huì)議介紹,除了對(duì)整個(gè)冶金業(yè)的調(diào)整外,調(diào)研結(jié)果也將對(duì)《條例》*后的出臺(tái)提供參考和修正。預(yù)計(jì)*快9月份專門針對(duì)鋼鐵行業(yè)兼并重組的條例將出臺(tái)。

   而工信部官員向記者證實(shí),關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的兼并重組是非常復(fù)雜的難題,但在鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的集中度引起了國(guó)務(wù)院的高度重視,溫家寶總理親自去鋼鐵行業(yè)調(diào)查情況,國(guó)務(wù)院要求工信部在今年年底之前出臺(tái)《條例》,該《條例》將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來(lái)完成,將重點(diǎn)參考中鋼協(xié)的意見(jiàn)。但其并未透露確切出臺(tái)時(shí)間。

   去年爆發(fā)的金融危機(jī),顯露出了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,也為*企業(yè)提供了并購(gòu)重組的良好時(shí)機(jī),將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的集中度。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動(dòng)下,將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業(yè)龍頭,實(shí)現(xiàn)鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)這五大鋼鐵集團(tuán)的重組與整合。 　　7月22日,工信部新聞發(fā)言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發(fā)布會(huì)上表示,當(dāng)前需要鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭,*點(diǎn)是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實(shí),繼續(xù)抓好和推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快到位,抓緊出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。其次是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)兼并重組工作,淘汰落后的產(chǎn)能。 

   稅收五五分平衡地區(qū)利益 　　目前,鋼鐵行業(yè)的兼并重組在政府的指導(dǎo)下,即使已經(jīng)形成了幾個(gè)龍頭集團(tuán),但其僅限于省內(nèi)力量的聯(lián)合,跨區(qū)域重組還沒(méi)有大規(guī)模展開(kāi)。而這和我國(guó)目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。 　　一內(nèi)業(yè)人士稱,從上世紀(jì)90年代起,中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。當(dāng)?shù)卣畵?dān)心,一旦失去了對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的控制權(quán),萬(wàn)一鋼鐵企業(yè)不在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,鋼鐵企業(yè)在當(dāng)?shù)氐亩愂找埠茈y有所保證。而往往鋼鐵企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,當(dāng)?shù)卣辉敢夥艞壠髽I(yè)稅收,便沒(méi)了推動(dòng)外地企業(yè)來(lái)重組當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的動(dòng)力,甚至還從中阻撓。

   而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》被認(rèn)為是鋼鐵行業(yè)《產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》外更為詳細(xì)進(jìn)行兼并重組的操作細(xì)則。 　　上述工信部官員稱,鋼鐵行業(yè)兼并重組,特別是跨區(qū)域重組是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,牽涉到稅收、就業(yè)等多個(gè)利益格局博弈的問(wèn)題,不是短時(shí)間就能解決的。但推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組,既是淘汰落后產(chǎn)能的需要,也是鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng),增加行業(yè)集中度的需要。而金融危機(jī),為企業(yè)之間的并購(gòu)重組提供了機(jī)會(huì)。

   而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》首先要解決的,就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。 　　中鋼協(xié)一專家向記者表示,即將出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益,兼并重組完成后,初步設(shè)想被收購(gòu)企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅,按照五五開(kāi)的方式,由兼并企業(yè)所在政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。 　　而通過(guò)稅費(fèi)來(lái)重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配,使企業(yè)被兼并重組后,留一部分稅收在當(dāng)?shù)?。這樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局,兼并重組的雙方成為了利益共同體,共同推進(jìn)收購(gòu)工作。

   中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)兼總工程師李新創(chuàng)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,地方保護(hù)主義長(zhǎng)期阻撓著鋼鐵行業(yè)的重組并購(gòu),很多地區(qū)的鋼鐵行業(yè)都是國(guó)有企業(yè),與政府協(xié)調(diào)好了,將對(duì)跨區(qū)域的重組并購(gòu)工作帶來(lái)便利。 　　中鋼協(xié)專家還提到跨區(qū)域重組并購(gòu)還將在就業(yè)、人事安排以及遺留問(wèn)題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革,當(dāng)?shù)卣勺钃系皆敢鈪f(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變,這些難題也將迎刃而解。 　　相比而言,鋼鐵行業(yè)的省內(nèi)兼并重組推進(jìn)還比較順利,但沒(méi)有大型央企介入,仍難改變集中度低的問(wèn)題,這也為每年的鐵礦石談判造成了不少的麻煩。

   工信部?jī)纱握{(diào)研冶金業(yè) 　　危機(jī)下,鋼鐵行業(yè)的調(diào)整仍在繼續(xù)。 　　7月22日,朱宏任表示,在當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中,出口的馬車在相當(dāng)程度上是缺位的,所以鋼鐵行業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量都出現(xiàn)一定回升的情況下,一定要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩情況。

   今年上半年,鋼鐵出口同比下降了59.7%,而與此同時(shí),在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽(yáng)、哈爾濱等6個(gè)一線城市,鋼鐵的庫(kù)存是在增長(zhǎng)的,這反映了鋼材市場(chǎng)供需的變化。 　　而中小鋼企趁著鋼材價(jià)格上漲,開(kāi)足馬力生產(chǎn),引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的“限產(chǎn)令”并沒(méi)有起到多大作用。 　　據(jù)記者了解,在“限產(chǎn)令”實(shí)行后,工信部進(jìn)行了兩次調(diào)研,繼續(xù)摸底冶金行業(yè)的生產(chǎn)情況,這將為下一步的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)兼并重組提供依據(jù)。 　　事實(shí)上,落后的產(chǎn)能還是需要重組并購(gòu)的方式,企業(yè)做大做強(qiáng)后,盈利水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng),在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,并*終提高我國(guó)的鋼鐵行業(yè)集中度。

   畢馬威*新報(bào)告指出,國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成:華東地區(qū)以寶鋼集團(tuán)為龍頭,東北地區(qū)以鞍本集團(tuán)為龍頭,華北地區(qū)以河北鋼鐵集團(tuán)為龍頭,中西南地區(qū)以武鋼集團(tuán)為龍頭。 　　各方勢(shì)力范圍已初現(xiàn)端倪。但數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家,平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸,排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28．5％。 　　李新創(chuàng)向記者介紹,無(wú)論是制定鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還是鋼鐵行業(yè)的兼并重組,*終目標(biāo)是要增加我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度,爭(zhēng)取前五家集團(tuán)能夠在國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的集中度占到45%以上。目前的狀況離目標(biāo)尚遠(yuǎn),大型企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域并購(gòu)戰(zhàn)大幕拉開(kāi)。